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限塑令十年效果低于预期:外卖成新挑战

  随着海南省全面“禁塑”提速推进,“白色污染”治理再度引发关注。作为全球公认的环境问题之一,“白色垃圾”泛滥多年一直未得到根治,对生态和经济都产生了巨大影响。近两年来,国际社会不约而同加大治理力度,从“限塑”到“禁塑”,先后出台多个政策或法令。

  业内人士指出,我国“限塑令”实施已有十余年,虽有一定成效但仍屡限不止。加上快递、外卖等新业态迅猛发展,给塑料垃圾污染治理带来新的挑战。“禁塑令”再度宣战“白色污染”,能否“塑战速决”仍待观察。

  “白色污染”治理成世界难题

  最近,海南省生态环境厅发布《海南经济特区禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品条例(征求意见稿)》,公开向社会征求意见。相较于此前国内实施的“限塑令”,海南省的“禁塑”无疑吸引了不少眼球。

  而所谓“限塑令”,即指2007年12月31日,《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》发布,自2008年6月1日起,在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋,所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所一律不得免费提供塑料购物袋。

  从“限塑”到“禁塑”,显示了我国在治理“白色污染”方面的一贯努力。不只是我国,在全球范围内,“白色垃圾”治理都是难题。

  联合国环境规划署的数据显示,全球每年产生约3亿吨塑料垃圾,其中超过800万吨的塑料进入海洋,相当于每分钟向大海倾倒满满一辆垃圾车的塑料,对海洋生态系统所造成的损失高达每年80亿美元。另有数据显示,全球每年塑料袋的使用量约为1万亿个,清理每个塑料袋需要花费公共财政17美分。全球每年使用约2000亿个塑料瓶,需要耗费5000万桶原油来制造。

  为了遏制“白色污染”蔓延,国际上不约而同展开“限塑”甚至“禁塑”之战。目前,全球已有60多个国家出台了相关限制塑料使用的政策或法令。

  2018年5月10日,韩国政府表示,计划在2030年前将塑料垃圾减排一半,并将回收利用率从34%提高到70%。自2019年1月1日起,韩国2000多家大卖场以及1.1万家店铺面积超过165平方米的超市,全面禁用一次性塑料袋。否则,商家将被处以最高300万韩元(约合2700美元)罚款。

  2018年8月3日,智利颁布法律规定,2019年2月3日起,所有大型超市、商场不得再向购物者提供免费或收费塑料袋。

  2018年8月10日,新西兰政府宣布,2019年起禁用一次性塑料购物袋。

  2019年5月21日,欧盟理事会正式批准一项法案,自2021年起全面禁止欧盟国家使用吸管、餐具、棉花棒等一次性塑料制品。法案明文禁止使用10项抛弃式的塑料制品,如免洗餐具、食物袋、吸管、饮料杯、保特瓶(一种塑料瓶)等。

  加拿大总理特鲁多6月10日表示,加拿大最早将于2021年在全国范围内禁止使用一次性塑料制品。同时,之前由市政府负责回收废旧塑料的职责,今后将移交给塑料制品厂,以便回收更多塑料废旧品。

  坦桑尼亚近日也发布公告,坦桑尼亚大陆地区将于当地时间2019年6月1日起,正式实施“禁塑令”,禁止进口、出口、制造、销售、储存、供应及使用所有厚度的手提塑料袋,违法者可能面临罚款或监禁等处罚。

  此外,今年5月13日,来自约180个国家和地区的1400多名代表在日内瓦对《巴塞尔公约》作出修订,决定将塑料垃圾列入进出口限制对象,以限制目前猖獗的塑料垃圾出口行为。

  中国探索“禁塑”希望“塑战速决”

  中国也在“白色污染”治理方面加快步伐。“限塑令”实施十年来,对白色垃圾的治理起到了重要作用。数据显示,过去10年间,超市、商场的塑料袋使用量普遍减少2/3以上,累计减少塑料袋140万吨左右,相当于节约了840万吨石油。

  不过,“限塑令”施行效果仍低于人们预期。“管得住生产塑料袋的正规厂家,却管不住小作坊;管得住大超市,却管不住小卖部”的现象普遍。“主要有几个原因:替代产品较少,塑料限制范畴小,监管力度不大,政策配套不足等。”E20环境平台固废产业研究中心高级行业分析师丁宁对《经济参考报》记者表示。

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